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在運(yùn)用PPP模式需遵循什么原則
PPP模式的合作，是政府于社會資本之間的一種長期合約關(guān)系，政府于社會資本通過合同結(jié)成穩(wěn)定的契約關(guān)系。在運(yùn)用PPP模式需遵循什么主要原則，中科宇杰告訴你：
(1)風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則；ppp模式致力于在政府種社會資本間實(shí)觀最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配而非政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的最大化，因此并非所有的風(fēng)險(xiǎn)都會被政府轉(zhuǎn)移給社會資本。如果風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不恰當(dāng)，政府可能會由于轉(zhuǎn)移了自身可以更有效管理的風(fēng)險(xiǎn)而向社會資本支付更多的費(fèi)用，或由于留存了社會資本可以更有效管理風(fēng)險(xiǎn)而承擔(dān)更高的成本。不恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移甚至還可能危及合作業(yè)伙伴關(guān)系的長期穩(wěn)定性。在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下,風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)分配給能夠以最小成本(對政府而言)、最有效管理它的一方承擔(dān)，并且給予風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方選擇如何處理和最小化該等風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利。
(2)產(chǎn)出導(dǎo)向原則；產(chǎn)出指PPP項(xiàng)目為響應(yīng)報(bào)務(wù)需求、達(dá)成期望成果，在項(xiàng)目建設(shè)完成后項(xiàng)目資產(chǎn)所達(dá)到的各項(xiàng)物理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì) 標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)物理的交付范圍、績效水平。PPP項(xiàng)目應(yīng)關(guān)注公共服務(wù)的產(chǎn)出績效(通過產(chǎn)出說明與規(guī)范進(jìn)行定義)，而非公共服務(wù)的交付方式，因此應(yīng)保留社會資本選擇如何交付項(xiàng)目資 產(chǎn)和相關(guān)服務(wù)的靈活性。
(3)切實(shí)履約原則；要實(shí)現(xiàn)PPP模式的應(yīng)用目標(biāo)，應(yīng)確保利益相關(guān)方對PPP項(xiàng)目協(xié)議的切實(shí)履行，包括實(shí)行股行和全而履行。PPP項(xiàng)目履約管理的目的包括：幫助政府克服相對社會資本的信息不對稱：保護(hù)社會公眾免受競爭不足的危害;確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際轉(zhuǎn)移;保護(hù)社會資本免受不良對手的侵?jǐn)_;保護(hù)社會資本免受政府機(jī)會主義行為的困擾;激勵(lì)社會資本提高績效。實(shí)質(zhì)上，政府始終是PPP項(xiàng)目的所有者，因?yàn)楫?dāng)項(xiàng)目發(fā)生實(shí)質(zhì)性違約導(dǎo)致合怍伙伴關(guān)系終止時(shí)，政府將不可避免地準(zhǔn)擔(dān)起提核心公共服務(wù)的責(zé)任。盡管非實(shí)質(zhì)性違約通常不會導(dǎo)致合作伙伴關(guān)系終止，并且在違約事件發(fā)生后存在相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，但履行糾正通常需要花費(fèi)比履約監(jiān)管更高的成本。
(4)強(qiáng)調(diào)合同各方的平等主體地位；合同各方均是平等主體，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系，通過合同條款約定并保障權(quán)利義務(wù)。
(5)強(qiáng)調(diào)提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率；政府通過引入社會資本和市場機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng) 域建沒，增加公共產(chǎn)品有效供給，提高公共資源配置效率。
(6)強(qiáng)調(diào)社會資本獲得合理回報(bào)；鼓勵(lì)社會資本在確保公共利益的前提下,降低項(xiàng)目運(yùn)作成本、提高資源配置搜效率、獲取合理投資回報(bào)。
(7)強(qiáng)調(diào)公開透明和陽光運(yùn)行；針對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確政府監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高信息公開程度，確保項(xiàng)目陽光運(yùn)行。
(8)強(qiáng)調(diào)合法合規(guī)及有效執(zhí)行；項(xiàng)目合同要與相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范做好銜接，確 保內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、具有可操作性。
(9)強(qiáng)調(diào)國際經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)實(shí)踐相結(jié)合；借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國內(nèi)成功實(shí)踐，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，適應(yīng)當(dāng)前深化投融資體制改革需要。
摘自：PPP模式手冊 ? 作者：陳輝