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中科宇杰對(duì)PPP模式在我國(guó)應(yīng)用的概況進(jìn)行分析
隨著公用事業(yè)市場(chǎng)化的推進(jìn)民間資本的介入，不僅減輕了政府財(cái)政支出的壓力，而且也提高了基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司、北京首創(chuàng)集團(tuán)和香港地鐵公司三方合作的北京市地鐵4號(hào)線持許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是我國(guó)采用PPP模式投資的典型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一。通過(guò)實(shí)施PPP項(xiàng)目，4號(hào)線的運(yùn)營(yíng)不需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼，僅需對(duì)土建部分投資還本付息，因此極大地緩解了政府財(cái)政壓力。另外，北京2008年奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)——國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)日也是我應(yīng)用PPP模式的典型實(shí)例。根據(jù)待許經(jīng)營(yíng)協(xié)議奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)總投資為35億元人民幣，市政府提供其中58%的資金，剩余部分甶項(xiàng)目公司專進(jìn)行融資，有效地緩解了項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集問(wèn)題。
我國(guó)水務(wù)行業(yè)應(yīng)用PPP模式是從20世紀(jì)90 年代興起的，早期的投資模式大多采用BOT、 TOT等方式，隨著我國(guó)市場(chǎng)化和對(duì)外開放步伐的加快。特別是自2002年3月起，原禁止外商投資的供水等城市管網(wǎng)首次被列為對(duì)外開放領(lǐng)域后，世界幾大水務(wù)巨頭如法國(guó)蘇伊士、威立雅、英國(guó)泰晤士等跨國(guó)投資水務(wù)集團(tuán)通過(guò)并購(gòu)等PPP方式逐步滲入到城市供水管網(wǎng)等方面。
并購(gòu)模式的典型應(yīng)上海浦東自來(lái)水有限公司與法國(guó)威望迪公司的PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目組建成了全國(guó)供水行業(yè)第一家由中外雙方共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享經(jīng)營(yíng)成果，不設(shè)固定回報(bào)的集制水、管網(wǎng)、銷售、服務(wù)于一體的大型中外合資公司，是我國(guó)供水業(yè)首次開放管網(wǎng)的創(chuàng)新實(shí)踐。BOT模式的典型案例有北京市第十水廠與日本三菱商事和英國(guó)安格力安的水務(wù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目在以水價(jià)為主，融資方案、法律方案和技術(shù)方案方面都提出了最低要求，北京市第十水廠BOT項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)運(yùn)作的比較規(guī)范的項(xiàng)目之一，整個(gè)運(yùn)作過(guò)程也比較成功。TOT模式的典型案例有世界第七大水務(wù)集團(tuán)——德國(guó)柏林水務(wù)國(guó)際有限公司和東華工程科技股份有"限公司的合資項(xiàng)目，該項(xiàng)目是迄今為止國(guó)內(nèi)綠大規(guī)模，也最典影晌力的污水TOT項(xiàng)目之一，成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目是合肥市首次采取國(guó)際招標(biāo)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式運(yùn)營(yíng)和管理市政基礎(chǔ)設(shè)施的有益嘗試，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程都非常的規(guī)范，嚴(yán)格按照國(guó)國(guó)際慣例要求逐步實(shí)施，最大限度的盤活國(guó)有資產(chǎn)，為公用事業(yè)改革提供了有益的探索和成功模式。
根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)中心的分類統(tǒng)計(jì)，我國(guó)22年間在能源、通信、交通和水處理四個(gè)行業(yè)運(yùn)用PPP模式的總投資額145.18億美元，共涉及項(xiàng)目968個(gè)因故取消36個(gè)。從投資額來(lái)看、交通行業(yè)為最大投資行業(yè)。
總體而言1996-1997年、2002—2008年各年項(xiàng)目數(shù)均占總數(shù)的5%以上，是運(yùn)用PPP模式較為活躍的兩個(gè)時(shí)段;從投資額看1996—2007年，除 2001年外，其他各年投資額均占總投資的3% 以上，是應(yīng)用PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目投資力度較大 建設(shè)的時(shí)期。從橫向看，統(tǒng)計(jì)期間的968個(gè)項(xiàng) 目累計(jì)投資額為1142.26億美元。PPP模式所應(yīng) 用的四個(gè)行業(yè)按項(xiàng)目數(shù)由多到少為能源、水處 理、交通和通信，所占比例分別為39.05%、 37.09%，23.45%和0.41 %。根據(jù)表2-5，按累 計(jì)投資金額由多到少排序依次是交通、能源、 通信和水處理，分別占42.52%、36.46%、 12.71%和8.31 %。與前文描述的世界總體發(fā)展 排序略有不同的是，PPP模式在水處理行業(yè)中的應(yīng)用在國(guó)際上較為溫和，而我國(guó)較為活躍。
將能源、交通、通信和水處理四個(gè)行業(yè)進(jìn)一步細(xì)化，可以看出PPP模式應(yīng)用于能源行業(yè)的投資主要集中在電力項(xiàng)目上，占能源類總投資的89.24%;而該模式應(yīng)用于交通行業(yè)的投資主要集中在公路建設(shè)上，占交通總投資的52.31%;水處理行業(yè)主要集中在了污水凈化廠建設(shè)上。
摘自：PPP模式手冊(cè) ? 作者：陳輝